Приобретение полномочий окружными избирательными комиссиями

Согласно статье 33 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» ОИК должны были провести свое первое заседание не позднее, чем на третий день после их образования. Таким образом, 8 сентября был крайний срок для проведения заседаний ОИК.

Большинство ОИК вовремя провели свои первые заседания. На заседаниях комиссий присутствовали в среднем не менее 70% членов от состава ОИК. Все присутствующие члены ОИК приняли присягу. Частые недоразумения в ходе этого процесса касались формы присяги, которая должна происходить путем личного объявления членом комиссии присяги с последующим закреплением текста присяги личной подписью (статья 36 Закона). Тогда как члены комиссий видели приемлемым вариант с подписанием текста присяги без ее личного зачитывания.

В Донецкой и Луганской областях полноценная организация работы окружных избирательных комиссий уже на этом этапе является затрудненной и комиссии не в полной мере соблюдают определенной законодательством процедуры. Две ОИК в Донецкой области (№ 49 и 59) вообще не смогли провести первое заседание в отведенный Законом трехдневный срок. Другие комиссии на Донбассе (в частности ОИК № 46, 47, 50, 57, 58, 59) работали и совершали присяги в условиях отсутствия кворума. В соответствии со статьей 33 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» заседание избирательной комиссии является полномочным при условии присутствия более половины состава этой комиссии (10 из 18 человек). Статья 31 Закона устанавливает, что полномочия ОИК начинаются с момента принесения присяги не менее чем двумя третями ее минимального состава (2/3 12 человек или 8 человек). Тогда как в первом заседании ОИК № 58 смогли принять участие только 2 человека, ОИК № 57 - 4 человека, ОИК № 50 - 8 человек, ОИК № 46 и 47 - по 9 человек. В Луганской области из-за отсутствия кворума не сумели провести первое заседание ОИК № 106, 107, 112 На заседании каждой из этих комиссий присутствовали только 5 членов. Беспроблемной в Луганской области оказалась лишь ОИК № 113 (г. Сватово). Повторно проводила первое заседание ОИК № 179 в Харьковской области - тоже из-за отсутствия кворума. Не было кворума во время первых заседаний ОИК № 126 во Львовской области, ОИК № 138 в Одесской области и ОИК № 67 в Житомирской области.

В целом, низкая явка членов комиссий стала основной проблемой в ходе проведения первых заседаний окружными избирательными комиссиями. Несмотря на то, что согласно Закону (п.9 ст.36) член избирательной комиссии обязан участвовать в заседаниях избирательной комиссии. По обобщенной информации, собранной наблюдателями Гражданской сети ОПОРА, 25% от общего количества членов ОИК (в том числе руководящего состава) не участвовали в первом заседании окружных избирательных комиссий. Наиболее недисциплинированными оказались представители политической партии «Зеленые» - 69% членов ОИК от этой партии (97 человек из 141) не явились на первое заседание комиссии. За ними следует Социалистическая партия Украины (43% членов прогуляли первое заседание ОИК), Радикальная Партия Олега Ляшко (41% прогульщиков) и Партия Пенсионеров Украины (40% прогульщиков). Меньше прогульщиков оказалось среди членов политической партии Украинская платформа «Собор» - 15% ее представителей в ОИК не посетили первое заседание. Основными причинами отсутствия членов комиссий на первом заседании был их отказ принимать участие в заседании или не актуальная контактная информация этих лиц (неправильные или неработающие номера телефонов). Как и в предыдущие годы, повторяется ситуация, когда представление на членов комиссий делались без ведома лиц, чьи данные подавались в ЦИК. Поэтому можно ожидать многочисленных замен в составе ОИК, состав которых изменится минимум на четверть. Случаев умышленного неуведомления членов ОИК о первых заседания комиссий наблюдателями выявлено не было.

На первых заседаниях ОИК неоднократно фиксировались случаи присутствия представителей государственных органов местной власти и органов местного самоуправления. Основной причиной пребывания которых было информирование о подготовке материально-технической базы для обеспечения работы ОИК. Во всех зафиксированных случаях комиссии принимали решения для предоставления разрешения присутствовать на заседании ОИК местным чиновникам.

В целом первые заседания ОИК были кратковременными и не сопровождались конфликтами или другими нештатными ситуациями. За исключением нескольких случаев недопущения на заседание комиссии лиц, имеющих на это право (зафиксированных в Одесской, Ровенской и Запорожской областях).

Состояние материально-технического обеспечения избирательных комиссий пока находится на неудовлетворительном уровне. Есть проблемы с недостаточной площадью помещений (помещения более тридцати ОИК не отвечают требованиям ЦИК). Первые заседания отдельных комиссий происходили не по официальному адресу ОИК, а в других помещениях временно предоставленных органами местной власти. На большинстве ОИК отсутствуют вывески. Значительная часть комиссий не имеет телефонной связи, Интернета, оргтехники, мебели, канцелярских принадлежностей. Это обусловлено тем, что на этом этапе избирательного процесса местная власть еще не успела создать надлежащие условия для работы ОИК, в свою очередь ОИК еще не получили средств, предусмотренных на закупку необходимых вещей.

Представительство политических партий в окружных избирательных комиссиях на парламентских выборах